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市委退役军人事务工作领导小组办公室印发《关于促进退役军人就业创业工作的实施办法》的通知

发布时间: 2019-09-20 14:50    字体:[  ]

各区(市、县)党委退役军人事务工作领导小组办公室,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市直相关部门:

为认真贯彻落实退役军人事务部等12部门《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》(退役军人部发〔2018〕26号)和省委退役军人事务工作领导小组办公室印发《关于促进退役军人就业创业工作的实施意见》(黔委退役军人组办通〔2019〕1号)精神,结合我市实际,市退役军人事务工作领导小组办公室商市直相关单位,制定了《关于促进退役军人就业创业工作的实施办法》,现印发你们,请结合实际抓好贯彻落实。


附件:《关于促进退役军人就业创业工作的实施办法》



中共贵阳市委退役军人事务工作领导小组办公室

2019年9月17日

(此件公开发布)


附件

关于促进退役军人就业创业工作的实施办法

为充分发挥退役军人人力资源优势,促进退役军人就业创业,根据中共贵州省委退役军人事务工作领导小组办公室《关于促进退役军人就业创业工作的实施意见》(黔委退役军人组办通〔2019〕1号)精神,结合我市实际,现就促进新时代退役军人(自主择业军转干部、复员干部、自主就业退役士兵)就业创业工作,提出如下实施办法。

一、加强教育培训,提升就业创业能力

(一)健全教育培训体系。重点围绕退役军人职业能力和创业创新能力建设,将退役军人就业创业培训纳入学历教育和职业教育体系,整合普通高校、职业院校、技工院校、专业培训机构等教育资源,形成政府支持、社会参与的多层次、多样化、开放性的教育培训体系,实现学历教育、技能培训、创业培训以及其他专项培训互为补充、协同推进、均衡发展。(牵头单位:市退役军人事务局、市教育局;责任单位:市人力资源和社会保障局、贵阳警备区政治工作处、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(二)开展退役前技能储备培训。积极开展介绍地方经济社会发展和就业形势、宣传退役军人教育培训和就业创业相关政策为主要内容的“送政策进军营”活动。配合驻筑部队开展军人退役前技能培训和“一对一”职业规划、就业创业行业分析等咨询服务,为部队官兵退役后就业创业提前做好准备。(牵头单位:市退役军人事务局;责任单位:市人力资源和社会保障局、市教育局、贵阳警备区政治工作处、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(三)加强退役后职业技能培训。围绕市委市政府重点产业布局,引导退役军人积极参加职业技能培训,退役后可选择接受一次免费(免学杂费、免住宿费、免技能鉴定费)培训,并享受培训期间生活补助。教育培训期限一般为2年,最短不少于3个月。探索建立分专业、分层次、分周期职业技能培训菜单,退役军人可自主选择培训机构和培训菜单。采取校企合作、协同培养的模式,开展“订单式”“定向式”“定岗式”培训,推进培训精细化、个性化。坚持谁培训、谁推荐就业,压实目标责任,提高就业成功率。(牵头单位:市退役军人事务局;责任单位:市人力资源和社会保障局、市教育局、市财政局、贵阳警备区政治工作处、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(四)推行终身职业技能培训。将退役军人纳入国家终身职业技能培训政策和组织实施体系,鼓励用人单位定期组织退役军人参加岗位技能提升和知识更新培训。对下岗失业的退役军人,及时纳入失业人员职业技能培训范围,取得职业资格证书或职业技能等级证书、专项职业能力证书的,按规定给予培训、鉴定补贴。符合条件的退役军人在企业就业,依法参加失业保险,累计缴纳失业保险达到规定年限,取得职业资格证书或职业技能等级证书的,按规定享受技术技能提升补贴。(牵头单位:市人力资源和社会保障局;责任单位:市财政局、市退役军人事务局、市国资委、市工业和信息化局、贵阳警备区政治工作处、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(五)鼓励参加学历教育。退役军人参加全国普通高考、成人高考、研究生考试,按省有关文件规定执行。退役军人接受中等职业教育可实行注册入学。中等职业教育期间,按规定享受免学费和国家助学金资助。对退役一年以上、参加全国统一高考,考入全日制普通本科或高专高职学校的自主就业退役士兵,学历教育期间按规定享受学费资助和相关奖、助学金资助,家庭经济困难退役士兵享受学生生活费补助。鼓励军人服役期间参加开放教育、自学考试等学历继续教育,退役后可根据需要继续完成学业,获得相应国民高等教育学历文凭。(牵头单位:市教育局;责任单位:市财政局、市退役军人事务局、市人力资源和社会保障局、 市民政局、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(六)加强教育培训管理。市退役军人事务部门依法依规对属地培训工作进行管理,每年发布退役军人职业技能承训机构目录。建立健全承训机构准入、内部管理、质量考评及奖惩等管理机制,及时向社会公开并实行定期考核、动态管理。对培训机构、培训过程进行全方位监管,对教育培训机构的培训资质进行科学评估,对资金使用情况进行严格监督,对培训质量好的培训机构给予表彰、奖励。经市退役军人事务部门同意,退役军人可跨市异地培训,对需要跨省异地培训的,报省退役军人事务厅批准。(牵头单位:市退役军人事务局;责任单位:市人力资源和社会保障局、市教育局、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

二、强化就业扶持,促进多渠道就业

(七)适当放宽招录(聘)条件。机关、社会团体、企业事业单位在招收工作人员或聘用职工时,对退役军人的年龄和学历条件适当放宽,拿出一定比例岗位优先招收(聘用)退役军人。乡(镇)事业单位根据实际,拿出适当比例的岗位,定向招聘退役大学生士兵。(市直各有关部门和单位、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(八)加大公务员招录力度。退役大学生士兵可以报考面向服务基层项目人员定向考录的职位,同服务基层项目人员共享公务员定向考录计划。结合贵州省实施乡村振兴、脱贫攻坚等战略,符合条件的退役军人可报考乡镇公务员职位。人民警察特殊职位可以采取特殊职位公务员招录办法面向反恐特战等退役军人进行招录,专职人民武装干部职位按相关规定招录符合条件的退役军人。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市公安局、市退役军人事务局、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(九)发挥企业就业主渠道作用。对吸纳自主就业退役士兵就业的企业,符合条件的可享受相关税收优惠。小微企业当年新招用退役军人等符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。各区(市、县)可因地制宜适当放宽创业担保贷款申请条件,由此产生的贴息资金由同级财政承担。(牵头单位:市人力资源和社会保障局、市税务局、贵阳银行、贵阳农商行;责任单位:市财政局、市工业和信息化局、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(十)拓宽就业渠道。深挖党政机关、企业事业单位、社会组织等岗位资源,建立适合退役军人就业的岗位目录,由退役军人事务部门联合相关部门适时向社会公布。消防、退役军人管理服务机构职位、辅警、安保等有一定军事技能和专业素质要求职位优先面向退役军人招录(聘)。选派退役军人参与社会治理、脱贫攻坚等重点工作,鼓励退役军人到党的基层组织、城乡社区担任专职工作人员。组织16-24岁登记失业的退役军人参加青年就业见习,对符合条件见习单位按规定给予就业见习补贴。对退役军人就业作出突出贡献的企业,按规定给予表彰、奖励。(牵头单位:市人力资源和社会保障局;责任单位:市委组织部、市财政局、市公安局、市应急管理局、市退役军人事务局、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(十一)加大就业困难帮扶力度。退役军人事务部门建立退役军人就业台账,实行实名制管理,动态掌握就业情况。对失业并有就业愿望的及时纳入就业帮扶范围。失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记,可享受当地公共就业创业服务、创业就业税收优惠政策;认定为就业困难人员且有就业意愿的退役军人,可享受就业援助政策。对通过市场渠道难以实现就业的,可通过公益性岗位等方式帮助就业。用人单位招用认定为就业困难人员的退役军人并依法为其缴纳社会保险费的,根据相关规定享受社会保险补贴。对就业困难退役军人灵活就业的,按照相关规定,对个人缴纳的社会保险费给予一定的社会保险补贴。(牵头单位:市人力资源和社会保障局;责任单位:市财政局、市民政局、市税务局、市退役军人事务局、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(十二)优化公共就业创业服务。各级公共就业服务机构设立退役军人窗口或实行退役军人优先制度,提供便捷高效的就业服务。引导公共就业人才服务机构免费为退役军人提供职业介绍、职业指导、创业开业指导、政策咨询、法律服务、就业援助、就业和失业登记等服务,并有针对性地组织开展就业创业培训。为退役军人自主创业开设“绿色通道”,退役军人办理自主创业申请的,除经营需前置审批的外,实行先照后证,及时办理。搭建退役军人与用人单位的双向选择平台,县级以上地方人民政府每年至少组织2次退役军人专场招聘活动。鼓励人力资源服务企业和社会中介组织为退役军人就业提供免费服务。(牵头单位:市人力资源和社会保障局、市退役军人事务局;责任单位:市市场监督管理局、市税务局、市司法局、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

三、强化创业扶持,营造良好的创业环境

(十三)安排退役军人就业创业帮扶资金。按部门预算要求,统筹安排退役军人就业创业帮扶资金,主要用于:奖励“退役军人创业之星”、退役军人创业孵化基地(退役军人创业示范园区、示范点),奖励退役军人职业技能培训和创业培训优秀承训机构,奖励对退役军人就业作出突出贡献的企业,提供退役军人创业项目推介、创业专题讲座等创业服务和退役军人就业创业指导团队建设。(牵头单位:市退役军人事务局;责任单位:市财政局、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会

(十四)开展创业培训。组织有创业意愿的退役军人,依托专业培训机构和特色小镇、科技企业孵化器、众创空间、小微企业园区、创业孵化基地等平台,开展创业意识教育、创业项目指导、企业经营管理等培训,增强创业信心,提升创业能力。推广“互联网+”培训模式,建立培训、实训、孵化、服务相结合的一体化创业培训机制。(牵头单位:市退役军人事务局;责任单位:市人力资源和社会保障局、市教育局、市财政局、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会

(十五)完善创业载体建设。打造市退役军人创业孵化基地,有序推进区(市、县)创业孵化基地建设。各级政府投资或社会共建的各类创业孵化基地和创业园区等可设立退役军人专区,鼓励专门建立退役军人创业孵化基地和创业园区(点)。加大资金投入,为创业者提供经营场地、水电减免、人力资源、宣传推广等优惠服务。对达到认定标准并授牌的市级退役军人创业孵化基地(创业示范园区、创业示范点),给予一定奖补(牵头单位:市退役军人事务局、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会;责任单位:市财政局、市人力资源和社会保障局、市审计局)

(十六)组织创业项目征集和推介。根据《市人民政府办公厅关于印发<贵阳市创业项目征集管理暂行办法>实施细则的通知》(筑府办发〔2012〕246号)精神,积极组织创业项目征集和推介活动。组织退役军人创办的企业项目申报纳入贵阳市创业项目库,或举办退役军人专场创业推介会,实现资源共享。按每个项目1500元的标准给予创业项目开发征集单位一次性创业项目征集补贴;各区(市、县)要发挥公共就业创业服务机构作用,提供平台,积极组织,帮助有创业意愿和经创业培训合格的退役军人对接和选择创业项目,订立《创业项目实施服务合同》并办理工商营业执照,且正常经营3个月以上的项目,给予项目征集机构每个项目4000元的一次性创业服务补贴,吸纳就业符合相关条件的,给予3000-10000元不等的奖励。(牵头单位:市人力资源和社会保障局、市退役军人事务局,责任单位:市财政局、市市场监督管理局、市审计局、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(十七)提供创业金融税收支持。引导金融机构进一步优化贷款管理流程,创新金融产品和服务方式,为退役军人创业优先提供优惠优质的金融产品和服务。落实好《贵阳市政策性信用贷款风险补偿资金池管理办法》,加大对退役军人创办的中小微企业信贷投放力度。引导在筑金融机构参与贵商易平台建设,为退役军人创办的企业提供在线金融服务。退役军人创办微型企业,按照有关规定优先享受“3个20万元”扶持政策。对自主就业退役军人从事个体经营的,按有关规定给予税收优惠。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市人力资源和社会保障局、市税务局、市退役军人事务局、市金融办、贵阳银行、贵阳农商行、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会

(十八)给予创业资金补贴。对首次创办小微企业或从事个体经营,且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上并带动就业的退役军人,按规定给予5000元一次性创业补贴。租用符合规划、安全和环保要求的经营场地创业,并且未享受场地租赁费用减免的,给予每月500元创业场地租赁补贴,对实际月租金低于500元的,据实补贴,补贴期限最长不超过3年。(牵头单位:市人力资源和社会保障局;责任单位:市财政局、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(十九)探索设立创业基金。引导企业和社会组织积极扶持退役军人创业,鼓励社会资本设立退役军人创业基金,拓宽资金保障渠道。(牵头单位:市退役军人事务局;责任单位:市直有关部门、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

四、健全服务体系,提升服务水平

(二十)搭建信息平台。按照全省退役军人就业创业服务信息平台建设部署,加大信息化建设力度,充分运用大数据,畅通信息渠道,形成集人员信息、就业状态、培训需求、政策扶持、线上招聘服务援助等功能于一体,全市贯通、实时共享、上下联动的退役军人就业创业服务信息平台,促进供需有效对接,提供精准服务。(牵头单位:市退役军人事务局;责任单位:市大数据局、市人力资源和社会保障局、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(二十一)建立指导团队。组织动员创业经验丰富、关爱退役军人、热心公益事业的企业家和专家学者等人士,选聘专业的创业指导师,组建我市退役军人就业创业指导团队。采取举办创业培训班开展集中指导、针对性开展个性化指导的方式,为退役 军人提供职业规划、创业项目评估、开业指导、管理咨询、跟踪扶持等服务。(牵头单位:市退役军人事务局;责任单位:市人力资源和社会保障局、市教育局、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(二十二)建设实训基地。依托现有专为退役军人服务的机构,按照分级分类管理原则,加快建立优势互补、资源共享、专为退役军人服务的区域化实训基地,将其纳入政策支持范围,给予适当补助。(牵头单位:市退役军人事务局;责任单位:市人力资源和社会保障局、市教育局、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(二十三)引导多元服务。进“两站两中心”(即:市、县两级退役军人服务中心,乡、村两级退役军人服务站)建设,把就业创业基础工作纳入“两站两中心”职能范围,逐步形成市、区(市、县)、乡镇(社区)、村(居)四级联动、上下贯通的退役军人就业创业服务工作体系。积极开展以就业创业成果展、经验交流会、推荐就业为主要载体的退役军人就业创业“服务月”活动。积极倡导全社会共同参与退役军人就业创业,把政府提供公共服务、社会力量补充服务、退役军人自我服务结合起来,调动各方面力量共同推进退役军人就业创业工作,支持为退役军人就业创业服务的社会组织依法开展工作。(牵头单位:市退役军人事务局;责任单位:各有关部门和单位、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

五、加强组织领导,健全组织保障机制

(二十四)健全工作机制。各级党委政府务必高度重视,切实把退役军人就业创业作为一项政治任务摆上重要议事日程,加强政策和服务协同,采取有效措施,认真抓好落实。要建立健全党委领导、政府推动、部门协调、军队支持、社会参与的工作机制;要统筹协调,重点做好研究制定政策、拟定实施方案、选定承训单位和就业创业指导服务机构、开展监督考评等工作,确保退役军人就业创业工作顺利有序推进。(各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(二十五)明确任务分工。退役军人事务部门负责退役军人就业创业的组织协调、宣传发动、监督考评等工作。组织部门负责招录退役军人报考公务员工作。人力资源和社会保障部门负责招录退役军人报考事业单位工作,指导职业培训机构、公共就业人才服务机构为退役军人提供职业技能培训、基本公共就业服务。教育部门负责推荐并指导所属学校做好招生录取、教学管理、就业推荐等组织实施工作。财政部门负责退役军人就业创业经费的安排与监管工作。军地有关部门共同负责退役军人退役前的思想教育、政策宣传和职业规划等工作。(各有关部门和单位、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(二十六)严格督导考核。各地各部门要把退役军人就业创业工作作为实绩考核的重要依据,加强监督检查,严格追踪问效,确保政策落实落地。对在政策之外增设条件、提高门槛的,坚决予以清理和纠正;对政策落实不到位、工作推进不力的,及时进行督查督办;对严重违反政策规定、造成不良影响的,严肃追究相关人员责任。(牵头单位:各区〔市、县〕人民政府、市退役军人事务局;责任单位:市督办督查局、各有关部门和单位,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(二十七)强化宣传教育。加强退役军人思想政治和择业观念教育,帮助他们尽快实现角色转换,积极融入社会。深度挖掘和培育退役军人就业创业先进典型,建立退役军人就业创业先进典型资源库。大力宣传退役军人就业创业典型和对退役军人就业创业作出突出贡献的集体及个人,营造全社会关心支持退役军人就业创业的良好氛围。(牵头单位:市退役军人事务局;责任单位:各有关部门、各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

各区(市、县)、经济开发区要结合实际认真贯彻落实,在贯彻执行中发现的问题,及时报送市退役军人事务局。

本实施办法由市退役军人事务局商相关部门负责解释。

本实施办法自发文之日起施行。